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银川市政府采购投诉处理决定书(十七)

银川市政府采购投诉处理决定书


投诉人:银川鲁宝厨业有限公司

法定代表人:赵玉香

地址:银川市兴庆区建环综合乙楼103号

被授权人:陈永清

联系电话:13995171727


被投诉人:银川万博拍卖招标有限公司

法定代表人:李广才

地址:银川市兴庆区玉皇阁北街4号

联系人:李海

联系电话:0951-6017107


投诉人因不满意被投诉人代理的“《政府采购银川唐徕回民中学新建校舍器材设备公开招标》(第一标段厨房设备)(采购编号:银万博招(公)[2017]第71-1号)”(以下简称“本项目”)采购活动作出的质疑答复,于2017年12月7日向银川市财政局提出投诉,本局依法予以受理。

一、投诉事项

1、招投标程序违法

(1)2017年11月17日,被投诉人在取消投诉人中标资格后,公示其他公司中标时,公告未依法公告异议期,亦未依法公告成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求及评审专家名单。依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定,被投诉人变更中标单位公示内容不符合法律规定。

(2)被投诉人取消投诉人的中标资格所依据的《西吉县财政局行政处罚决定书》处罚决定程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条明确规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人”。但西吉县财政局至今未向投诉人送达该处罚决定书,投诉人亦不知道有该行政处罚决定书,直到被投诉人取消投诉人中标结果之日,投诉人才得知有此行政处罚决定,因此,西吉县财政局行政处罚决定书程序违法,且未生效,不应作为取消投诉人中标资格的依据。

2、招投标结果违法

(1)投诉人已经中标 。

2017年11月3日,被投诉人在银川公共资源交易平台发布中标通知书,通知投诉人中标,根据法律规定,公告发布之日起7日的公示期内其他供应商可提出异议,但被投诉人告知投诉人其他单位提出异议的时间为2017年11月11日,异议期已届满,被投诉人不应再对其他单位提出的异议进行审查,投诉人已经中标。

(2)被投诉人取消投诉人的中标资格错误。

根据被投诉人于2017年11月17日在宁夏回族自治区公共资源交易平台上的公告,其取消投诉人中标资格的理由为投诉人被西吉县财政局于2017年8月14日作出的处罚决定,取消投诉人一年内参加宁夏范围内政府采购活动。但被投诉人于2017年11月11日通知投诉人西吉县财政局对投诉人的处罚时,投诉人才知晓投诉人被处罚系因他人投诉,亦明确投诉人对该处罚决定毫不知情。事发后,投诉人于2017年11月15日向固原市财政局、西吉县人民法院申请行政复议或提起行政诉讼,主张投诉人的权利。西吉县财政局在知悉投诉人申请行政复议后,于2017年11月17日撤销了行政处罚决定书。既在被投诉人作出取消投诉人中标资格的同时,行政处罚决定书被依法撤销,也就是说被投诉人取消投诉人中标资格的同时,其取消依据亦被取消,顾被投诉人取消投诉人中标资格无事实和法律依据。

二、被投诉人回应

1、取消投诉人中标资格有法可依

因西吉县财政局行政处罚决定书未及时挂网公示,导致开标评标期间,被投诉人未查询到该信息而最终评定鲁宝公司中标(如当天查询到,则鲁宝公司资格审核不通过,不能进入评标程序),虽西吉县财政局行政处罚决定书延期挂网公示,但其作出的行政处罚决定是事实存在的。被投诉人于2017年11月9日下午到宁夏财政厅政府采购处核实,该处称确有此事,处罚决定已挂在“宁夏政府采购公共服务平台”,被投诉人依据西吉县财政局2017年8月14日作出的《西吉县财政局行政处罚决定书》中禁止投诉人“一年内禁止参加宁夏政府采购活动”的行政处罚决定取消投诉人中标资格。

2、被投诉人于2017年11月17日发布《中标结果变更公告》,鲁宝公司于2017年11月20日递交质疑函,质疑函中仅提到行政诉讼及行政复议事宜,并未提及西吉县财政局已撤消处罚决定。直到2017年11月20日宁夏政府采购平台才发布落款为2017年11月17日的《关于撤销西吉县财政局8月14日对银川鲁宝厨业有限公司、银川金皇冠商贸有限公司两家企业处罚的决定》。对于该行政处罚的撤销,被投诉人是不可预见的。

3、被投诉人认为本项目采购程序合法,采购结果合法,有据可循,符合《中华人民共和国政府采购法》规定。

三、调查核实

被投诉人受银川唐徕回民中学(以下简称“采购人”)委托,采取公开招标的方式组织本项目的采购活动。投标、开标、评标工作于2017年11月3日上午在银川市公共资源交易中心进行。经评标委员会综合评分,最终确定“银川鲁宝厨业有限公司”(投诉人)为中标供应商,被投诉人当日在“中国政府采购网”及“宁夏公共资源交易网”发布了《中标公告》。

2017年11月9日,有供应商向被投诉人举报:西吉县财政局2017年8月14日对投诉人作出“1年内禁止参加宁夏政府采购活动”的行政处罚,并提供了《西吉县财政局行政处罚决定书》及西吉县财政局负责人的联系电话。经调查核实,投诉人受行政处罚一事属实。但因固原公共资源交易网的问题,直到2017年11月3日本项目开标时,该处罚决定书信息未挂网。因此,被投诉人开标当天未查到此信息。投诉人参加本项目采购活动期间,在西吉县财政局行政处罚有效期限内,被投诉人根据供应商举报内容及核实结果取消投诉人的中标资格,并于2017年11月13日将该情况书面告知采购人,同时电话通知投诉人来领取《关于取消中标资格的通知》,但投诉人未来人领取。

因采购人急需使用本项目所购设备,被投诉人于2017年11月16日向宁夏财政厅政府采购处汇报,根据采购处领导“转银川市财政局研处”批示精神,本局经研究同意按规定处理。被投诉人经过采购人同意,决定依法顺延评标排名第二的投标人“宁夏钱镠厨房设备有限公司”为中标供应商,同时将该情况通知了投诉人。2017年11月17日上午9时许在“中国政府采购网”及“宁夏公共资源交易网”发布了《中标单位变更公告》,同时通知“宁夏钱镠厨房设备有限公司”领取《中标通知书》,该公司当日下午领取了《中标通知书》。

2017年11月20日,投诉人向被投诉人递交了《关于银川唐徕回民中学新建校舍器材设备招投标活动的质疑函》,要求恢复其中标资格。被投诉人于当日通知采购人暂停该项目采购活动,依法于2017年11月22日向投诉人发出了《质疑回复函》,投诉人当日领取了该回复函。经核实,2017年11月20日宁夏财政厅网站发布了《关于撤销西吉县财政局8月14日对银川鲁宝厨业有限公司、银川金泉冠商贸有限公司两家企业处罚的决定》,决定书落款日期为2017年11月17日。

四、事实认定

1、根据《中国人民共和国行政处罚法》“第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第四十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,”之规定:西吉县财政局2017年8月14日对投诉人作出“1年内禁止参加宁夏政府采购活动”的行政处罚决定,在知悉(2017年11月20日)西吉县财政局撤消其处罚决定公告之前真实有效。本项目2017年11月3日上午在银川市公共资源交易中心开评标,被投诉人依据财政部第87号令“第六十三条 投标人存在下列情况之一的,投标无效:…(三)不具备招标文件中规定的资格要求的”之规定,认定为:投诉人不具备投标资格,投标无效;2017年11月13日取消其中标资格符合《中华人民共和国采购法》维护社会公共利益,保护政府采购当事人合法权益的要求。

2、2017年11月17日,被投诉人在“中国政府采购网”及“宁夏公共资源交易网”发布的《政府采购唐徕回民中学新建校舍器材设备公开招标中标单位变更公告》中,未公告异议期和成交金额。认定为:公告信息不全面,不符合财政部第87号令第六十九条之规定。

五、审查处理

综上所述,我局依法作出以下处理决定:

1、被投诉人在投标、开标、评标、受理举报、回复质疑、公告发布等过程中程序合法;举报人于11月9日向被投诉人举报,在中标公告发布后的7个工作日的异议期内,(《中华人民共和国政府采购法》 第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。)且对政府采购行为举报,没有限制。据此:投诉人对被投诉人的投诉事项缺乏事实依据,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)“第十七条 财政部门经审查,对投诉事项分别作出下列处理决定:(二)投诉缺乏事实依据的,驳回投诉;”之规定,驳回投诉人的投诉。

2、2017年11月13日取消投诉人中标资格后,被投诉人根据采购人的要求,2017年11月17日依法决定按照评委综合打分结果,排名第二的投标人“宁夏钱镣厨房设备有限公司”中标。在“宁夏钱镣厨房设备有限公司”领取中标通知书后,2017年11月20日知悉西吉县财政局撤销对投诉人的行政处罚通知。此时,无论是直接恢复投诉人中标资格,还是顺延中标,都可能影响采购结果公正。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条:“在招标采购中,出现下列情形之一的应予废标:(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的”和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十九条 “财政部门经审查,认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的,或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的,按下列情况分别处理:(一)政府采购合同尚未签订的,分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法,责令重新开展采购活动;”之规定, 我局决定:本次招标活动为废标,采购结果无效,责令重新开展政府采购活动。

  1. 被投诉人在本次采购活动中,发布中标变更公告信息不全面,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)第六十九条“中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名

称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标人名称、地址和中标金额,主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,中标公告期限以及评审专家名单”之规定。对被投诉人提出批评,责令被投诉人制定整改措施,在今后参加政府采购活动中杜绝类似问题发生。

欢迎并感谢你公司对银川市政府采购活动的参与、支持和监督。

如不服本决定,可在收到本决定书之日起60日内向银川市人民政府或者宁夏回族自治区财政厅申请行政复议,也可在收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 



                                                                                                  银川市财政局

                                                                                                  2018年1月12日

 


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